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加強行政保護 為創新驅動發展保駕護航—解讀《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》③
時間:2015/5/2 15:37:11 來源:陜西省知識產權局 

  創新驅動發展戰略是黨中央、國務院著眼于當前經濟發展新常態作出的重要頂層設計,知識產權行政保護如何更好地為創新驅動發展戰略的實施保駕護航,《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》從健全知識產權侵權查處機制,強化行政執法與司法銜接等5個方面,作出了重要部署。

  健全知識產權侵權查處機制,需進一步強化行政機關的執法措施。隨著知識產權的保護范圍擴大,各類侵權糾紛明顯增多,立法時應當給予當事人對于糾紛解決方式的更多選擇權,鼓勵行政機關在法律授權的范圍內或在當事人自愿的基礎上,利用行政裁決、行政調解等方式來解決知識產權的民事糾紛,及時化解社會矛盾。在規范行政執法行為方面,應當完善行政執法程序,統一執法主體,劃清執法職權,明確執法責任,建立對知識產權行政執法機關的有效監督機制和當事人被行政侵權后的救濟機制,實現真正意義上的依法行政。

  實現知識產權行政執法和司法程序的有機銜接和良性互動,是懲治和遏制知識產權侵權與違法行為的有效途徑。強化行政執法與司法銜接,一是在知識產權糾紛行政裁決與司法程序的銜接方面,要建立司法形式審查認可制度,有效避免行政資源和司法資源的浪費;二是在知識產權糾紛行政調解領域,要建立起行政調解協議司法確認機制,從根本上解決知識產權糾紛行政調解協議法律強制力不足的缺陷;三是要明確行政權力與刑事司法之間的邊界,通過完善知識產權案件移送程序規則和操作規范,避免出現“有案不移”“以罰代刑”等現象的發生。

  自2008年2月至今,國家知識產權局積極組織全國知識產權系統開展知識產權保護專項行動,有針對性地遏制知識產權惡性侵權行為多發的態勢。然而,我國目前多元多層級的分散保護模式已不能很好地適應當前知識產權行政保護的國際發展趨勢,也直接損害了知識產權行政保護的執法效果。因此,知識產權行政執法尚需建立長效機制。在現有機構設置框架下,整合已有的知識產權執法力量,建立專業、高效、聯動的知識產權綜合執法隊伍,增強基層執法力量,改善行政執法條件,是實現知識產權行政執法專業化、常態化的可行選擇。

  在健全知識產權維權援助體系方面,目前,國家知識產權局基本建成覆蓋全國的“12330”全國知識產權維權援助與舉報投訴網絡。通過充分發揮知識產權舉報投訴服務中心的作用,健全案件交辦機制,整合執法資源,暢通了知識產權保護的救濟渠道。在實踐中,知識產權維權援助中心的工作人員應參與中心合作單位援助的知識產權糾紛案件,這樣既可以了解援助案件的全部案情,又能有效監督維權援助中心合作單位開展援助的服務效果。此外,還應設立企業海外知識產權維權援助專項資金,幫助企業防范海外知識產權風險,應對涉外知識產權侵權糾紛。

  在將侵權行為信息納入社會信用記錄方面,2014年底發布的《深入實施國家知識產權戰略行動計劃(2014—2020年)》明確提出,要探索建立與知識產權保護有關的信用標準,將惡意侵權行為納入社會信用評價體系,向征信機構公開相關信息,提高知識產權保護社會信用水平。這一措施的威懾力和教育意義絕不亞于刑事、民事和行政制裁。它將使得侵權行為主體在行業內部不受歡迎、失去信賴,從而逼迫其退出該行業領域,由此知識產權保護環境和創新發展環境也將得以凈化。

  總之,知識產權制度是激勵創新的基本保障,在營造公平、開放、透明的創新市場環境方面,行政機關的有效作為不可替代,其積極作為不可否認,知識產權行政保護將為我國科技體制機制的改革和創新驅動發展戰略的實施發揮尤為重要的作用。(知識產權報 作者 何煉紅)

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